《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》亮點(diǎn)解讀

近日，指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件——《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年》發(fā)布。規(guī)劃全文38000字。現(xiàn)采擷其中一些亮點(diǎn)，以饗讀者。

有序推進(jìn) 量力而行

規(guī)劃提出，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目標(biāo)為常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶；要量力而行，嚴(yán)防城市“攤大餅”式擴(kuò)張。

以人為本 注重質(zhì)量

規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提出了保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。

回應(yīng)關(guān)切 差異落戶

規(guī)劃提出，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬－100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬－300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬－500萬的大城市落戶條件，嚴(yán)格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

市場(chǎng)主導(dǎo) 成本分擔(dān)

規(guī)劃提出推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)建設(shè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)、建設(shè)用地市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)；建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。企業(yè)要落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，依法為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

強(qiáng)調(diào)生態(tài) 注重人文

規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色、低碳、節(jié)約集約等要求，明確提出將“密度較高、功能混用和公交導(dǎo)向的集約緊湊型開發(fā)模式成為主導(dǎo)”，人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高。

規(guī)劃提出，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群；推進(jìn)智慧城市建設(shè)，發(fā)掘城市文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新。

【來源】湖北日?qǐng)?bào)